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欧美食品安全监管环节的分析

作者:Tiejun 来源:未知 发布时间:2016-05-16 21:04

1. 欧盟“管制制造方法”与美国“管制产品”比较

    以目前争议最多的转基因食品为例进行分析,欧盟认为转基因技术本身是一种不成熟的风险技术,凡是运用转基因技术生产出来的食品都要进行严格的监管,不论终端食品卫生、安全、营养,因此,欧盟的监管重点不是事物本身而是转基因制造方法。与欧盟的监管侧重点不同,美国认为不论食品是否通过转基因技术手段生产出来,只要终端产品符合各项食品安全监测标准、食用不威胁人类健康即可。只有在极少数领域和情况下,转基因技术生产才被认为会带来风险,会被审批程序严格约束。综上所述,欧盟的管制主要是侧重于生产制造过程,美国的管制是食品成品的安全系数。但基于我国的转基因技术还有很大的进步空间,国内专业人才、技术设备、专利基础等与国际水平还有一定的距离。因此,从人类健康、发展出发考虑,应该对转基因生产技术和终端产品都进行严格的管制,对欧盟和美国都进行学习、借鉴,给予我国的启示是:一是强调系统性监管,发挥全而防控优势,不论是过程还是终端产品均纳入防控范围;二是采取导向性预防措施,最大限度防止危害。
2. 德国“三级监测”与美国“全程监管”比较
    从检测层次来看,德国实行三级监管检测层次。第一层次以企业为主体,实行企业自我检测;第二层次以中介结构为依托,实行独立的中介机构进行检测;第三层次主要发挥政府的行政力量,由政府对食品安全进行检测。从世界范围来看,德国具有较高的民族素质与较健全的诚信体系,其国家长期形成的惯例与自律规范也被世界一些大国效仿,这也是德国在其食品安全监管中能够实行企业自我检测与独立中介检测的重要原因。经济全球化的发展与实践告诉我们,德国实行的“三级检测”模式,尤其是企业自我监测与独立中介监测为特点的监管体系不仅降低了政府在食品安全监测中的运作成本,还大大提高了德国食品安全监管的效率。而与德国相比,美国却略显不同,其国内企业自我监管方面并不能达到德国的企业自我监管水平,这是多方面的原因决定的。不健全的市场调节体系与法律制度、经济发展的利益冲击以及社会诚信文化渲染力度不够等因素都足以对美国食品安全
监测造成很大的阻力,这无疑也加重了美国政府监管的压力。
    综上所述,我国政治、经济、文化都处于快速发展阶段,但从信用体系建设来看,还存在一些不完善的地方,还不能像德国一样采用以企业自我监管与独立中介监管为主的“三级监测”体系。根据社会的特点以及食品安全的现状来看,美国以政府主导的监测体系更适合我国食品安全监管的发展。因为我国正处于社会转型的特殊时期,企业的发展需要政府的有力引导与规范。因此,结合食品安全监管的重要性与国家经济的发展双重因素,在顺应我国国情的前提下,我国食品安全监管应以政府监管为主导,不断培养企业的自我规范意识,从企业源头上降低我国食品安全的风险。
 
 

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