您好!欢迎访问必成论文网! 收藏本站 网站地图
论文发表
当前位置:主页 > 论文资料 > 医学论文 > 预防与卫生学 > 美国食品安全监管体系的现状及评价

美国食品安全监管体系的现状及评价

作者:Tiejun 来源:未知 发布时间:2016-05-16 21:02

1. 监管环节:系统性全程监控

    美国的食品安全控制既强调对包括生产、加工、销售等在内的各种环节的控制,与此同时兼顾农药化学成分的残留、包装所用材料、食品标签等在内的多种事项的监管,属于整体性系统化的管理模式。按照全过程严格监管的理念,提早预防可能出现的潜在风险,并着重预防重要领域、关键环节的监管漏洞,并以此为平台构建食品可追溯体系。另外,美国还针对转基因生物建立了跟踪系统,生产企业及食品经营者须对其经手的转基因食品的详细信息进行传送并保留,而且这些信息必须经过商业链传达,保留时间至少为5年,进而确保对转基因食品的可追溯性。综上所述,因为监管从生产环节就开始,所以借助监测技术对生产过程中已显现出来的和潜在的风险能进行准确的评估,以便未雨绸缪,在危机爆发之前就采取有效的防范措施;即使出现食品安全事故也易于追溯到原因,大大提高了监管水平和监管效率。
2. 管理模式:多部门联合监管与利益相关者共同参与模式
    第一,多部门联合监管。美国联邦政府具有监管职能的机构有56个之多,近15万名职员从事相关工作,投入到食品安全方面的经费预算更是惊人,多达4600亿元。其主要有5个职能部门,包括:FSIS、EPA、FDA、APHIS、CBPll5。但为了完善多部门联合体系、增强机构间的协调性和团队合作方法,美国不久后便建立了“食品传染疾病发生反应协调组”和“总统食品安全委员会”,以密切各食品安全机构间的交流。第二,利益相关者共同参与。随着经济社会及多学科交叉发展,利益相关者理论已在很多领域得到广泛运用,食品安全就是其中之一。食品安全利益相关者(Foodsafety Stakeholders)理论的核心思想体现为规定生产者(包括农户)、加工商、销售商、政府、消费者等利益相关者是控制食品安全的主体,他们在食品安全的不同环节分别承担着生产、销售、管理、消费等责任和义务。另外,不同企业的利益相关者,因经营范围和性质类型的不同而各有分类。从利益相关者的一般含义来看,食安全利益相关者(Foodsafety stakeholders)即和食品产业联系紧密的主体。如此一来,广泛的利益主体参与使监管范围得到扩大、监管内容得到了丰富,使之对食品安全的要求更加严格。
    综上所述,多部门联合监管使食品安全机构之问的联络更加密切,以及利益相关者共同参与监管,使监管范围得到扩大、监管内容得到丰富是美国食品安全监管的两种主要方式。两种监管方式所具备的优势对我国改革监管模式有很强的借鉴意义。
3. 法律制度:FDA被推到预防制度最前线
    2011年出台的《FDA食品安全现代化法》重点在于授予FDA更为广泛的监管权力,巩固其对国内食品的监管地位、加强其对进口工作的重视程度,全面保卫食品安全的大环境。而且该法对食品安全的监管强化主要体现在六个方面,同时重组了监管权力的架构,并配以因时制宜的全新法规。
    第一,潜在风险的预防控制层面。该法第一次详细规定了FDA在食品供应方面有权进行立法并能采取广泛的预防措施,因为通过加强监管,可以有效遏制很多的食性疾病;第二,对食品生产企业的监督执法。FDA通过对生产、流通、消费等环节的严格监督管理,可以督促企业扛起食品安全卫生的责任重担:所以,本法特别规定FDA对企业的检查频率只能不断增多;第三,进口食品安全方面。对美国进行食品输入的高达170多个国家,且新法规定,FDA有保障进口食品达到国内安全检测标准和不危及消费者生命健康权的义务。第四,有害食品及应急层面。FDA被赋予有权对潜在的或已经发生食品安全事故的一切问题食品实施强制召回;第五,加强相关合作层面。FDA正在寻求一条国内各部门合作及与国际相关机构联合之路,以保障公众健康安全。
    综上所述,FDA的职权范围在监管领域扩充到了70%以上,同时,食品生产企业必须严格按照FDA的强制预防政策实施标准化安全生产。且在农产品领域,FDA正在酝酿颁布合理的最低限量标准,以更加完善监管预防制度。
4. 运行机制:第三方审核机制的主要规定与挑战
4.1第三方审核的适用范围
    FSMA将第三方审核机制纳入进来,并展开以下监管工作:第一,针对国外食品企业的监督检查。FDA对国外食品的检查频率必须每年翻一倍,到2016年之际监督检查的次数须高达20000次以上。因此FDA正在探求借助第三方审核机构third party auditor来达到这一要求,FSMA 授予FDA与其他国家签署协议的权利或者安排对外国食品加工企业的检查提供便利,外国食品加工企业拒绝接受检查的代价是其生产食品会被拒绝出口到美国;第二,对外国供应商的严格限制。FSMA创建外国供应商验证计划,FSVP(Foreign Supplier Verification Program)首次强调进口商必须确保其外国供应商采取可靠的预防方法以保障食品安全,并且要求进口商对协议遵守的法律必须服从,即不可参杂使假,对食品安全和大众安全存侥幸心理,已经按要求进行了生产。
4.2第三方审核的独立保障
    若第三方审核的独立性缺乏保障,其一旦与市场交易中的其他主体形成联盟就会使信息披露的公正性受到挑战。因此,第三方审核机构的公正性直接影响到其对食品质量进行鉴别的可靠度。为使审核报告的独立性得到保证,FSMA规定经认可的第三方审核机构在实施对企业的监管性审核时,不能兼任被审核企业里的管理者或者控制者。除此之外,个人利益难以与整体利益趋于一致,不能保证每个审核员都能秉持正义,不受利益的诱惑。事实上,审核员随时可能面对被审核企业的贿赂诱惑,帮助企业谋求不正当利益。
4.3第三方审核的行为规范
    FSMA规定认可机构在认可审核单位时需遵照FDA所拟定的规范化认可标准,也就是说必须保证第三方审核机构履行职责时满足这些要求。FSMA要求FDA在制定示范性认可标准时应当参考已有的标准,以免重复。而美国1995年国家技术转移和促进法(The National Technology Transfer and Advancement Act Section)鼓励联邦行政机关在公共监管领域采用私人自愿标准,为此,FDA将会采用关于ISO等自愿认证规范,方便第三方审核机构在审核工作中参照执行。
 
 

必成论文网( http://www.zhifatang.com/),专业从事论文创作、教育论文发表医学论文发表职称论文发表的全国性机构!


相关文章:
欧美食品安全监管环节的分析
美国食品安全监管体系的历程回顾
典型国家瑞典食品安全监管体系现状及评价
典型国家丹麦食品安全监管体系现状及评价
加大食品安全惩罚性赔偿力度,但不宜机械化

本文TAGS:
客服余老师:
QQ:1935939479
点击这里给我发消息 必成论文网客服老师在线即时交谈

客服张老师:
QQ:1411329942
点击这里给我发消息 必成论文网客服老师在线即时交谈

客服张老师:
QQ:1282141490
点击这里给我发消息 必成论文网客服老师在线即时交谈
论文发表