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典型国家瑞典食品安全监管体系现状及评价

作者:Tiejun 来源:未知 发布时间:2016-05-16 20:59

1. 监管环节:以标签说明为科学依据

    瑞典以标签制度作为保证消费者知情权的重要手段,凡欲提供单位、企业外卖或直接供应消费者的食品及原料,都必须在包装(该包装必须达到不拆毁或更换就不能改变包装物成分的要求)上附有该食品和原料的详细瑞典文说明标签。包装食品不同于裸装食品,消费者难以识别其特性,只能通过食品标签上的文字、图形、符号了解食品的本质,如原料和辅料制成,有哪些营养成分,哪一家生产的,哪一天生产,能保存多长时问等,从而决定购买与否;瑞典标签制的初衷是保护消费者的利益和健康,消费者购买食品最关心的是食品的质量和安全性,这些内容都要在食品标签上展现出来,消费者食用后一旦出了问题,能找到食品的责任者,便于投诉。食品制造者在食品标签上标明生产日期、保质期,或消费者、经销者未按标签上标明的贮藏条件保存,食品发生意外,食品制造者不承担责任。
2. 管理模式:以参比实验室为支撑
    食品安全检测监测体系是食品安全管理的重要支撑,也是实施预警的主要信息来源。瑞典非常注重建立以参比实验室为依托的检测监测体系,内容包括一般成分分析、微量元素分析、农药残留分析、兽药残留分析、霉菌毒素分析、食品添加剂分析和其他有害物质的分析等。在瑞典,国家食品管理局研究与发展司的化学一处负责农药兽药残留分析方法的建立,化学二处负责建立其它残留物质检测方法。并进行方法评价和方法标准化,甚至参与日常分析;290个地方自主管理机构进行食品安全监测工作,还设立了环境监测体系,对牛奶中污染物、膳食中有机污染物进行监测。随着国际贸易的频繁和推动,市场竞争更为激烈。同时,随着工作职能的不断扩大,对检验检测能力的要求也越来越高,瑞典还注重提升技术机构的科技水平,要求加大在检测、检定、标准研究等方面的科研投入,逐步在系统内形成,一支高水平的队伍。
3. 法律制度:以“三层法规体系”为指导
    欧盟委员会签署了一系列食品安全监管指令,并白2006年1月1日起欧盟食品安全一系列法规全面生效,食品安全的监督管理成为一个统一、透明的整体。法规要求欧盟的每个成员国在2007年1月1日建立和实施对于食品和饲料的国家控制计划。瑞典作为欧盟成员国,以欧盟食品安全指令为原则和指导,释义和制定国家食品安全法规和部门具体执行指南,形成层次分明的法规体系。瑞典建立了三个层次的食品安全法规体系:上层为食品法(Food Act),是议会签署的法律框架,包含了一些定义和原则,并授权政府或政府指定部门签署食品法规(Food Regulation);中层为《食品法令》(Food Decree),是议会签署的食品法执行原则,并授权国家食品管理局签署具体法规和批准食品管理和研究设施的建立,还包含了对其它食品安全管理机构的授权106;下层为条例(Ordinances),由国家食品管理局签署,包括具体事务的实施法规,国家食品管理局还签署综合法规, 《欧盟指令》被解析并结合在下层的条例中。
4. 运行机制:以“三级监管”为依托
    在国家层面上,瑞典的食品安全由农业、食品与渔业部独立管理,“从农田到餐桌”的全过程分两段进行,即原初生产(养殖)阶段和加工、运输、销售及消费阶段。前一段由农业、食品与渔业部的原机构负责;后一阶段包括饮用水由农业、食品与渔业部下设的国家食品管理局负责。同时在县和地方自治区还设立了独立于国家食品管理局的县级食品管理机构和地方自治食品管理机构,形成由国家食品管理局、县级管理机构及地方自主管理机构构成的层次分明的食品安全控制体系。国家食品管理局是自主的政府机构,向农业、食品与渔业部负责,是食品管理的中央机构,主要负责:食品安全立法,签署食品标准和其它食品法规;根据法令对屠宰场、奶牛场、蛋生产场、出口生产场地和其它大型生产场所进行食品安全管理,负责全国层次上法规的实施;调查并向国家报告食品安全状况;协调县级管理机构工作,审核和检查地方自治管理机构;企业检验标准化;食品公众咨询,地方和地方问信息发布;启动地方自治食品机构执行的项目;编写国家食品活动手册:风险交流通道和预警系统建立;组织果蔬、粮食中农药残留的管理,在口岸和批发市场取样,由协议实验室分析;组织对动物源性食品,主要是肉类中兽药残留的管理,在农场、屠宰场、进口口岸,由协议实验室分析;全权负责对出口食品的管理,在口岸检验点执行检验。21个县级管理机构协调县内的地方自主管理工作,不直接参与食品安全管理工作。290个地方自治食品管理机构由地方自治环境与健康保护委员会管理,负责NFA(瑞典食品管理局National Food Administration)管理以外的有关食品管理工作,包括食品生产场所、批发、零售、饮食场所和水源等。
 
 

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