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典型国家丹麦食品安全监管体系现状及评价

作者:Tiejun 来源:未知 发布时间:2016-05-16 20:57

     保持食品的安全卫生是当今食品工业成功与否的关键,丹麦的食品管理实行了一系列安全保证监管措施,达到世界上最高的卫生标准。在欧洲各地的食品安全事件中,均未波及丹麦。其关键在于丹麦拥有健全的保障食品安全的法制和有效的食品安全监管体系。

1. 监管环节:以企业自律为主导
    丹麦政府强调,食品企业是食品市场经济发展需要的组织体,每一个食品企业都有自己特定的治理结构,企业如何落实全员、全过程、全方位的质量安全管理及落实的程度如何,直接关系到食品安全市场的环境99。因此,丹麦政府积极落实企业质量安全主体责任,培养现代企业的责任感。丹麦要求企业必须建立自己的完善的行之有效的自控体系,在欧盟各成员国之间的食品贸易检验就是靠白控体系完成的,HACCP体系是自控体系的基础,因此,HACCP体系在丹麦得到了非常广泛的应用。丹麦政府要求,所有的食品行业必须建立HACCP体系,包括超市和饭店,但考虑到较小的超市和饭店的特殊情况,特别安排了一个过渡期100,对较小的饭店和超市可以按照基于HACCP原理的行业导则进行管理,对没有建立行业导则的商品,要求对关键控制点建立管理手册,按照HACCP的原理对关键控制点进行随时的自觉监控和纠偏。
    总上所述,丹麦打造企业诚信文化,狠抓道德建设关、完善生产过程质量安全控制制度、将企业作为安全的笫一责任入这些都为我国的企业责任建设提供了宝贵的经验借鉴。
2. 监管模式:以“现代农业”模式为方向
    农业在丹麦国民经济中占有举足轻重的地位,丹麦的一些农产品在国际市场上知名度很高,有很强的竞争力。农产品和食品出口是丹麦国民经济的重要收入来源,农产品出口额占到丹麦出口总额的20%以上,主要出口产品有奶制品和猪肉等。丹麦还是貂皮出口大国,每年出产约1400万张貂皮,出口创汇约5亿欧元(约合6.5亿美元)。
    丹麦农业经过长期发展,形成了以养殖、种植和加工为重点的现代化农业产业链,有其成熟独特的产业优势和特色。其中,最重要的一大特点是:丹麦建立了一套极其高效严密的食品安全保障机制,严格限制农药和化肥的使用,农产品以优质、健康、安全受到全世界消费者的欢迎。此外,农民作为农业发展之本,丹麦政府尤其注重提高农民素质,大力发展农业科技,推动农业进步。丹麦在农业生产中严格限制化肥和农药的使用,避免污染地下水资源。其农业环保控制是世界上最严格的,某些领域的立法严格程度超过欧盟。政府当局经常会突击检查土地的使用情况,农民使用的农药和化肥都需要洋细登记备查,以保证人畜健康和安全生产。在畜牧业生产上,丹麦政府严格限制在动物身上使用兽药,特别是抗生素。正是由于丹麦政府对农产品和食品安全的严格监控和坚强保障,丹麦出产的猪肉、牛肉、牛奶和乳制品、家禽、貂皮、方便食品、糖果、生态食品和蔬菜畅销全球。
    综上所述,丹麦长期以来一直执行最严格的食品安全标准,并且有一套严格的食品质量安全保证体系。加之现代农业模式,确保流入市场的产品都是最接近自然的。
3. 法律制度:以“安全至上”为立法理念
    前卫的立法理念和严格的食品安全法律保障是丹麦农业发展的最高宗旨和成功之本,也是其可持续发展的最重要经验。丹麦出产的农产品一直以高品质、健康安全而受到消费者青睐。根据《经济学人》杂志发布的2012年《全球食品安全指数报告》,丹麦、美国、挪威和法国的食品是世界上最安全的。丹麦上榜的关键原因在于其拥有严格的食品安全保障体制和完善、有效的食品安全监管体系。在很多方面,丹麦对食品安全的要求甚至比欧盟标准更加苛刻。
    丹麦长期以来一直执行最严格的食品安全标准,并且有一套严格的食品质量安全保证体系。先进的检测方法和仪器可以保证食品安全。独立的机构对食品生产商进行监督和抽查,确保流入市场的产品都是安全的。食品生产商承担着食品安全的首要责任。丹麦在农业生产中严格限制化肥和农药的使用,避免污染地下水资源。其农业环保控制是世界上最严格的,某些领域的立法严格程度超过欧盟。政府当局经常会突击检查土地的使用情况,农民使用的农药和化肥都需要详细登记备查,以保证人畜健康和安全生产;在畜牧业生产上,丹麦政府严格限制在动物身上使用兽药,特别是抗生素103。正是由于丹麦政府对农产品和食品安全的严格监控和坚强保障,丹麦出产的猪肉、牛肉、牛奶和乳制品、家禽、貂皮、方便食品、糖果、生态食品和蔬菜畅销全球。
    综上所述,丹麦以“食品安全至上”为立法理念,长期以来一直执行最严格的食品安全法律标准,以保障整个食品质量安全体系的有效运行,成为生产世界上最安全食品的国家之一。
4. 运行机制:以“绿色转型”为特色
    丹麦的有机农业也处于世界领先水平。丹麦农业和食品委员会的统计显示,201 1年丹麦的农业用地有7%用于发展有机农业。丹麦政府对发展有机农业更是设立了雄心勃勃的目标:到2020年有机农业的产值实现翻番,农业用地的15%用于发展有机农业。跟传统种植业相比,有机种植业的特点是完全不使用农药和化肥,这意味着生物多样性的增加、饮用水不受污染等环保福利,因而受到丹麦国民的普遍欢迎104。丹麦农业大臣梅特.耶尔斯科夫对记者说: “有机农业是现代农业未来发展的方向,是实现可持续经济增长、绿色转型的必要途径。丹麦政府的目标是到2020年有机农业的产值增长一倍,我们有信心达到这个目标。
    在丹麦,市场上销售的有机食品都会贴上特别的“有机食品”标签,方便消费者识别。不少丹麦超市还专门设置有机食品专区。权威统计显示,丹麦人201 1年对有机农产品的人均消费额为168欧元,在全球范围内仅低于瑞士。值得注意的是,丹麦在推广有机农业的过程中,并不直接对单个有机农场主进行补贴,而是通过给有机农场主提供教育培训、创造市场对有机农产品的更多需求等措施来刺激有机农业的发展。为了创造市场需求,丹麦政府出台政策,首先把幼儿园、学校、医院、养老院等这些公共机构的食堂变成“有机食堂”,确保这些食堂的食物原料来自有机食品。目前,哥本哈根所有公共机构的食堂已经有95%的食物原料来自有机食品。
    总之,丹麦政府非常重视从源头上抓食品安全,丹麦农场虽然是私有制,但子女并无继承权。大于30公顷以上的农场,只能由接受5年以上正规教育培训并获得“绿色证书”的农民购买。工厂全部实现机械化和自动化,甚至IT技术。工人和技术人员素质非常好,在车间里也不乏博士在工作,对某项关键技术、危害点分析、全程质量控制都非常重视,所以从根本上保证了食品的安全。
 

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