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汽车零配件和售后服务分销纵向协议分析

作者:Tiejun 来源:未知 发布时间:2018-05-25 10:24

1.  维持转售价格

    由于汽车零配件和售后服务分销市场通常具有针对特定汽车品牌的性质,这些市场上的竞争本来就不如新车分销市场上激烈,因此维持转售价格(及其他各类纵向协议)对于竞争的消极影响可能更为明显。
    在我国汽车零配件和售后服务分销市场,市场参与者包括零配件供应商、汽车生产企业、总经销商、授权经销商和独立经销商等,其中,由于《汽车品牌销售管理实施办法》赋予汽车生产企业和总经销商制定汽车品牌销售和服务网络规划并向经销商授权从事汽车销售和服务活动的权力,汽车生产企业和总经销商对于授权经销商有着直接的制约权,又由于汽车生产企业和总经销商掌握着整车资源、服务网络和授权经销商渠道,除了少部分大型零配件供应商能与汽车生产企业和总经销商抗衡以外,大多数零配件供应商受配套资格和市场限制,而成为汽车生产企业和总经销商的附庸,除了与汽车生产企业和总经销商签订供货协议后,不敢对外私自向授权经销商和独立经销商销售零配件,因此,汽车生产企业和总经销商实际居于整个汽车零配件和售后服务分销市场的中心,把控着零配件和售后服务的供应。就维持转售价格而言,主要表现为汽车生产企业和总经销商在向授权经销商供应原厂配件时固定配件的转售价格或限定最低转售价格,以及制定统一的工时费指导价。在我国,原厂配件一般只能由零配件供应商提供给汽车生产企业,再由汽车生产企业和总经销商统一供货,排他供应到授权经销商,因此汽车生产企业和总经销商对于原厂配件有定价权。另外,由于汽车生产企业和总经销商对于汽车维修和保养等售后服务的流程和工序有不同的要求,因而汽车生产企业和总经销商也会为授权经销商提供售后服务制定不同的工时费指导价。
    由于原厂配件专供,汽车生产企业和总经销商对授权经销商的价格控制更为有效,而独立经销商很难从零配件供应商处购进原厂配件,因而无法对汽车生产企业和总经销商关于原厂配件的定价体系发起冲击,这就限制了汽车零配件和售后服务分销市场的竞争,减少了消费者的选择,使得消费者需要支付比市场有效竞争情况下更高的价格。在2010 年消费者提起的我国汽车消费领域第一起反垄断民事诉讼案件中,原告刘大华就指控被告东风日产乘用车公司和湖南华源实业有限公司垄断东风日产系列车原厂配件的对外供应,造成配件价格高于市场同类型产品价格3 倍以上,严重侵犯了消费者的合法权益。49而关于汽车零配件价格高昂,把一辆车拆开单卖零配件能卖出两辆车的价钱等的新闻报道更是频繁见诸报端。这些都与汽车生产企业和总经销商把控原厂配件供应渠道,对授权经销商实施严格的维持转售价格纵向限制有关。为减轻消费者的负担,挤掉汽车生产企业和总经销商在零配件供应上不合理的利润,应当通过《反垄断法》对此类行为加以制止。
2. 排他采购与排他供应
    在我国汽车零配件和售后服务分销市场,排他采购主要表现为汽车生产企业和总经销商通过协议要求授权经销商仅从汽车生产企业和总经销商处获取用于维修和保养等售后服务的原厂配件,而不得擅自从其他渠道进货,包括不得从生产原厂配件的零配件供应商处采购按原厂配件同一质量标准(有时是同一生产线)生产的备用件,以及不得从其他零配件供应商处采购质量相当的零配件(“副厂配件”);排他供应主要表现为汽车生产企业和总经销商通过协议要求获得配套资格的零配件供应商仅向汽车生产企业和总经销商供应原厂配件,而不得擅自向其他渠道供货,包括不得向授权经销商直接供应原厂配件和备用件,以及不得向独立经销商供应原厂配件和备用件。对于违反排他采购与排他供应纵向限制的,汽车生产企业和总经销商可能采取减少扣分、罚款、减少供货(采购)甚至取消经销资格(配套资格)等方式对授权经销商和零配件供应商进行处罚。
    在现实生活中,汽车生产企业和总经销商往往综合使用排他采购与排他供应两种分销策略,因而反竞争的效果更加明显。排他采购与排他供应使得授权经销商和零配件供应商均成为汽车生产企业和总经销商的附庸,失去了经营自由,而独立经销商无法从零配件供应商处获得原厂配件和备用件,出于汽车购销合同中通常包含的非原厂配件造成汽车损害不负责保修的条款以及安全性考虑,消费者在汽车保修期内一般不会选择独立经销商;授权经销商无法通过自行洽谈从零配件供应商处获得原厂配件和备用件,只能接受汽车生产企业和总经销商的供货安排,无法从其他零配件供应商出获得副厂配件,这些都减少了消费者的选择,限制了汽车零配件和售后服务分销市场的竞争,使得消费者至少在保修期内只能在授权经销商处接受已经经过汽车生产企业和总经销商维持转售价格等的高价原厂配件。另外,由于独立经销商无法获得受消费者信赖的原厂配件和备用件,在件、偷工减料等,为汽车安全和社会安全带来隐患。生产副厂配件的其他零配件供应商同样面临着竞争问题,因此生产假冒伪劣“原厂配件”等,使得安全问题更加严峻。
    排他采购与排他供应在新车分销市场主要表现为要求授权经销商只经营一个汽车品牌的问题,由于我国目前尚未有任何一家汽车生产企业和总经销商具有市场支配地位,各汽车生产企业和总经销商可以通过建设品牌销售网络有效参与市场竞争,因此在新车分销市场,排他采购与排他供应不会受到《反垄断法》的特别关注和规制。在汽车零配件和售后服务市场,市场的有效竞争取决于授权经销商与独立经销商之间的竞争性互动程度,后者的竞争能力如何又取决于其能否畅通无阻地获得零配件等本生产资料。现实生活中普遍存在的排他采购与排他供应纵向协议扭曲了授权经销商与独立经销商的这种竞争关系。一方面,在汽车保修期内,独立经销商无法获取原厂配件和备用件,使得其竞争能力远远弱于授权经销商,而另一方面,在汽车保修期过后,相对于昂贵的原厂配件,廉价的副厂配件更能获得消费者的青睐,因而无法获取副厂配件的授权经销商,其竞争能力又会远远弱于独立经销商,这就人为分割了保修期内和保修期后两个市场,使得“保修期内4S 店(授权经销商),保修期后路边店(独立经销商)”成为消费者的普遍选择。但无论如何,从维持市场竞争、提供价格实在而又有助于汽车安全和可靠运行的高质量服务等方面来说,这种选择都是不利于消费者的,因而在汽车零配件和售后服务市场,排他采购与排他供应协议应当受到《反垄断法》的规制。
    在我国汽车零配件和售后服务分销市场,排他采购与排他供应还存在一种可能受到《反垄断法》关注的情形,即汽车生产企业与零配件供应商的经营者集中,可能导致排他采购协议产生排斥汽车生产企业上游零配件供应商的效果,而排他供应则产生排斥零配件供应商下游汽车生产企业的效果。在前面提到的汽车生产企业美国通用汽车公司收购汽车零配件生产企业美国德尔福公司一案中,我国商务部在最终附条件批准该项交易时,就要求两家公司保证对中国汽车生产企业无歧视供货,并保证在它们的汽车零配件采购中遵循多元供应。
3. 排他分销
    在我国汽车零配件和售后服务分销市场,排他分销主要表现为汽车生产企业和总经销商通过纵向协议,限制授权经销商跨区提供零配件和售后服务。由于在不同地域授权经销商建设服务网点(4S 店)的成本不一,开展市场推广和扩大市场销售的难度也不同,为了维护授权经销商的利益,汽车生产企业和总经销商一般允许各授权经销商在汽车生产企业和总经销商制定的零配件和售后服务最低限价之上自行决定加价幅度,因此不同地域授权经销商提供同款零配件和同种售后服务价格不同的现象十分普遍,甚至会出现“沪、粤两地配件价差三倍”、“京津两地4S 店工时费100 公里价差5 倍”的情形。汽车生产企业和总经销商的这种规定看似有一定的合理性,但限制了授权经销商的品牌内竞争,并且不合理地把汽车生产企业和总经销商以及授权经销商应当承担的建设服务网络成本转移到消费者头上,使得消费者被迫支付更高的价格和承受不同地域价格不一的不公平待遇,还滋生了价格不透明,消费者购买零配件和售后服务“雾里看花”,授权经销商从中攫取不当利润等问题,因此应当受到《反垄断法》的规制。
4. 搭售
    在我国汽车零配件和售后服务分销市场,“搭售”问题主要表现为汽车生产企业和总经销商强行推广4S 模式,通过纵向协议限制授权经销商单独对外销售零配件,以及零配件只换不修,小配件维修需同时更换大量配件等。在前面提到的刘大华诉东风日产乘用车公司、湖南华源实业有限公司垄断经营汽配案中,原告刘大华还指控被告东风日产乘用车公司通过制定垄断政策,限制湖南华源实业有限公司等东风日产4S 店对外销售原厂配件,使得其无法购买配件自行维修或选择到其他独立经销商处维修,而被迫接受高于市场价7 倍以上的维修费用。刘大华指出的这一问题实质是汽车生产企业和总经销商与授权经销商通过垄断原厂配件的供应而强制搭售高价售后服务。汽车生产企业和总经销商对于授权经销商不得单独对外销售零配件,售出的零配件必须同时在本店维修更换的限制,排斥了其他授权经销商和独立经销商,尤其是后者的竞争,使得消费者需要支付比市场有效竞争情况下更高的价格。由于我国目前尚未有任何一家汽车生产企业和总经销商具有市场支配地位,因此消费者当然可以通过选择其他汽车品牌从而获得相应品牌的零配件和售后服务,并以此来促进本汽车品牌零配件和售后服务降价,但由于汽车消费具有相当长的锁定期,消费者在购买一辆汽车后,因为零配件和售后服务价格而转换至其他品牌的可能性并不大,成本也较高,因此《反垄断法》关于滥用市场支配地位实现搭售的规制规则在这里显得比较无力,需要通过完善纵向协议规制规则,对汽车生产企业和总经销商的这种产生“搭售”后果的纵向协议予以限制。
5. 选择性分销
    在我国汽车零配件和售后服务分销市场,选择性分销主要表现为汽车生产企业和总经销商通过建立包含零配件供应商和授权经销商在内的选择性分销体系,
限制分销体系内的零配件供应商向体系外的独立经销商供应零配件,以及限制分销体系内的授权经销商向体系外未获得授权的独立经销商供应零配件。由于独立经销商获得零配件的能力关系到其进入汽车零配件和售后服务市场并进行有效竞争的能力,欧盟把此两类汽车生产企业和总经销商通过纵向协议向零配件供应商和授权经销商施加的限制视为核心限制,不得适用集体豁免。而在我国,由于《反垄断法》对选择性分销并没有涉及,造成零配件供应商因为担心配套资格而不敢突破汽车生产企业和总经销商的限制,授权经销商则无论是基于汽车生产企业和总经销商的限制,还是出于维护自身利益,都不会向独立经销商转售从汽车生产企业和总经销商处获得的零配
件,使得独立经销商因为缺乏生产资料而生存十分困难,更加不用说给汽车生产企业和总经销商以及授权经销商高价提供零配件和售后服务的行为带来挑战,因此需要《反垄断法》加以规制。

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