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促进学前教育均衡发展的必要性

作者:Tiejun 来源:未知 发布时间:2017-03-08 10:42

    我国经济社会发展经历了从非均衡到努力实现均衡的发展过程。改革开放之初,为了提高生产效率,促进经济快速发展,邓小平提出“让一部分人先富起来”,对一些地区采取了特殊政策,以一部分地区先行发展的非均衡发展战略,开启了我国经济腾飞的引擎。这一发展战略,适应了改革开放后我国的历史现实,产生了巨大的效益,在短短20多年的时间里,使我国迅速摆脱了“一穷二白”,成为世界第二大经济体,创造了人类历史上的奇迹。然而,随着这种非均衡状态的不断加剧,其弊端也日益显现,巨大的贫富差距、城乡差距、区域差距,对我国经济社会的持续发展产生了越来越明显的制约作用,也带来了越来越严重的社会问题。因此,在进入新世纪之后,我国开始调整发展战略。2003年7月,上一届中央领导集体提出科学发展观,即“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”;同年,党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展要求,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放;2006年,党的十六届六中全会做出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,突出强调了均衡协调发展。新一届中央领导集体把社会公平正义摆在了更加重要的战略位置,党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》把“促进社会公平正义、增进人民福祉”作为新一轮全面深化改革的出发点和落脚点。在部署新型城镇化建设中,突出强调“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”。均衡发展已经成为新的历史时期我国经济社会新的发展战略。
    我国教育的改革发展也同样经历了非均衡到均衡发展的历史转变。改革开放后的前20余年,我国教育发展把效率放在优先位置,集中力量办了一批重点大学、重点中学和重点小学,利用这些学校的示范、引领效应,迅速提高了我国的整体教育质量和教学水平。二十世纪八十年代开始的普及义务教育,也从我国经济社会发展区域差异的现实出发,采取了非均衡化的战略,按照从东部到中部、西部的顺序,分步骤、有差别地实现了基本普及九年义务教育。在教育系统内部各级各类教育之间,也采取了非均衡化的战略,在优先普及九年义务教育的同时,重点发展高等教育。二十世纪末开始的高等教育扩招,使我国高等教育迅速从精英阶段进入大众化阶段,在满足人民群众接受高层次教育需求的同时,也为经济建设和社会发展培养了大批高素质专门人才。在进入二十一世纪之后,几乎是与经济社会发展战略转型同步,随着教育公平理念的深入,教育均衡发展逐渐成为我国教育改革发展的主导战略。2002年前后,基础教育均衡发展问题首先引起了理论界和决策层的高度重视:2003年《人民教育》刊发了系列文章,对基础教育均衡发展问题进行了深入讨论;①2005年,教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,首次将均衡发展明确为教育发展的指导思想和发展目标;2006年,《中华人民共和国义务教育法》进行了修订,“合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展”首次通过法律予以确认;2007年,党的十七大报告再次重申“促进义务教育均衡发展”,教育均衡发展首次进入党的政治报告;2012年,国务院****《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,义务教育均衡发展进入新的历史阶段。与此同时,我国更加强调教育体系自身的协调发展,职业教育、高等教育、继续教育被摆上了更加重要的位置。也是在这样的大背景下,基本普及学前教育成为国家教育发展战略的重要内容之一。
    在新的历史时期,发展学前教育不能再延续“先非均衡再均衡”的老路,而要从一开始,就将均衡发展作为指导思想和政策取向。
    第一,促进学前教育均衡发展是现阶段教育均衡发展的必然要求。学前教育是教育的起始阶段,是基础教育的重要组成部分。没有学前教育的均衡发展,也就没有基础教育的均衡发展,更谈不上教育的均衡发展。而没有教育的均衡发展,整个社会的和谐、公平也将失去根基。实际上,学前教育发展不均衡是世界各国都面临的问题。很多国家都采取了积极措施,努力推进学前教育的均衡发展。比如,美国作为世界上学前教育最为发达的国家之一,同样存在发展不均衡的问题,主要是州与州之间的不均衡。为此,美国联邦政府根据各州的经济发展水平,对各州实施了不同程度的财政补贴,以缩小各州之间学前教育的发展差距。
    第二,促进学前教育均衡发展是足人民群众接受高质量教育需求的现实选择。我国的教育发展总体上已经基本解决“有学上”的问题,进入了解决“上好学”的阶段。尽管学前教育由于历史欠账多、基础差,还存在提高基本供给能力、满足人民群众基本需要的问题。但是现阶段的人民群众,已经不再仅仅满足于让孩子享有接受学前教育的机会,而更加看重过程和结果的公平,对学前教育的质量和孩子的发展更加重视。因此,发展学前教育要在尽快扩大规模、实现基本普及的同时,把均衡发展放在同等重要的位置,兼顾效率与公平。
    第三,促进学前教育均衡发展是解决当前学前教育所面临的突出问题的政策取向。当前,我国学前教育发展在总量不足、难以满足需求的同时,还有一个很突出的问题,那就是发展严重不均衡。主要表现在不同区域之间、城乡之间的不均衡;区域内县与县之间的发展不均衡;不同群体接受学前教育的不均衡;同一地区不同幼儿教育机构之间的不均衡。造成学前教育发展不均衡的原因,除了我国固有的区域发展差距外,国家的政策导向也是最根本的原因之一。因此,改变非均衡发展的取向,建立均衡发展的战略,应该是今后学前教育发展的政策取向。
    第四,促进学前教育均衡发展具备坚实的经济基础。从国家经济实力和各级政府的财政能力看,我国已经具备调节区域教育发展差距的条件和能力。随着政府职能的转变和公共财政体制的逐步完善,政府在提供学前教育公共产品方面的职能将不断强化,财政支出将向学前教育倾斜,这无疑会夯实学前教育均衡发展的经济基础。

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