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排污许可证制度监管泵站旱天放江可行性分析

作者:Tiejun 来源:未知 发布时间:2018-09-18 10:18

1. 法律依据

    目前我国实行排污许可证制度,以加强对污染源的监督管理,减少污染物的 排放,规范企业或个人排污行为,该制度主要依据《中华人民共和国环境保护法》、 《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、 《排污许可证管理条例》(征求意见稿)、《排污许可证管理暂行办法》以及地方 有关规定。

    其中,2014 4 24 修订通过的《中华人民共和国环境保护法》第四十五 条对国家依照法律规定实行排污许可管理制度作了明确阐述,“实行排污许可管 理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未 取得排污许可证的,不得排放污染物”。新修订的《中华人民共和国环境保护法》 确立了水污染物排放许可证制度的法律地位,为我国水污染物排放许可证制度监 管泵站放江提供了根本性的法律保障。

    《中华人民共和国水污染防治法》(2008 年修订版)第二十条明确提出“国 家实行排污许可制度,对排放废水、污水的企事业单位和城镇污水集中处理设施 的运营单位进行监管”、“禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的 规定向水体排放前款规定的废水、污水”。该法律为水污染物排放许可证制度监 管泵站放江提供了原则性的法律保障。

    《排污许可证管理条例》(征求意见稿)的第二条适用范围中规定“国家对 在生产经营过程中排放废气、废水、产生环境噪声污染和固体废物的行为实行许 可证管理。下列在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位、个体工商户(以下简称“排污者”),应按照本条例的规定申请领取 排污许可证......(二)直接或间接向环境排放工业废水和医疗废水以及含重金属、 放射性物质、病原体等有毒有害物质的其他废水和污水的”。

    《排污许可证管理暂行办法》第五条(持证排污)明确规定“排污单位应当 依法取得排污许可证,按照排污许可证的要求排放污染物,应当取得排污许可证 而未取得的,不得排放污染物”。

    《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第十、十一条明确规定“对总量 控制的水体排污的单位的重点污染物排放量实行排污许可证监管,总量控制实施 方案确定的削减污染物排放量的单位,必须按照国务院环境保护部门的规定设置 排污口,并安装总量控制的监测设备”。

    由于多种旱天放江原因,导致泵站旱天会向受纳水域排放污染物,加上其隶 属的主管运营单位又都是企事业单位,满足《水污染防治法》(2008 年修订版) 第二十条中所作出的规定,因此必须按照相关要求实行排污许可证制度进行监 管。其次《中华人民共和国环境保护法》第四十五条和《排污许可证管理暂行办 法》第五条中规定排污单位必须持证排污,否则不得排放污染物,所以作为泵站 的运营单位必须实行排污许可证监管。再者,泵站旱天放江排入的城区河道水体 都是纳入总量控制监管中的,因此将存在旱天放江的泵站的隶属的主管运营单位 作为《水污染防治法实施细则》第十和十一条中规定对总量控制的水体排污的单 位,可实行排污许可证监管。因此,以上法规确立了水污染物排放许可证制度的 法律地位,从而为泵站旱天放江纳入排污许可证制度的监管提供了原则性的法律 保障。

2. 基本原则

    《排污许可证管理条例》(征求意见稿)规定“纳入排污许可证制度监管的 排污者,应执行持证排污、按证排污、总量控制和持续削减四项基本原则”。

    目前泵站旱天放江没有明确的基本原则,一般的情况是在泵站水位超出设计 水位时就会向受纳水域排放,而且入河污水量中泵站放江量占很大部分,入河 COD 污染中泵站放江比例更是占绝大部分,直接污染了受纳水域水质,甚至影 响了附近水域的居民生活。作为泵站所隶属的主管运营单位可以依照相关规定, 申请排污许可证或临时排污许可证,将泵站放江纳入环境主管部门的统一管理 中,严格执行未取得排污许可证的排污单位,不得排放污染物。从根本上控制泵 站排放污染物,将持证排污作为一项基础性原则。

    取得许可证的泵站所属单位,可在环境保护单位的监督下,按照许可证上核 定的污染物种类、控制指标以及规定的方式、地点和去向排放污染物,从而实现 对泵站排污行为的全面控制和定量化管理。因此,按证排污和总量控制原则是泵站排污和环境主管部门监督核查的基本依据,为进一步保证落实泵站排污的规范 性、合理性和科学性提供了保障性原则。

    由于泵站旱天放江原因有所不同,可以先从较易管理的旱流放江和试车放江 开始,逐步扩展到另外三种类型的旱天放江。不断削减其污染物排放强度、浓度 和总量,削减的污染物排放指标可以储存,供其自身发展使用,最终实现对泵站 旱天放江总量控制与持续削减的全方位监管。因此,持续削减原则是前三项基本 原则的集中体现,也是将泵站纳入排污许可证制度管理的最终目的。

    综上,基于当期泵站无原则性排放污染物,以上四个基本原则在应用于泵站 旱流放江,对泵站向受纳水体排放污染物具有科学有效的控制作用,可以在一定 程度上可以减少泵站放江总量和排放污染物浓度。同时,排污许可证制度已在我 国其他企事业单位执行多年,各级环保部门对排污申报积累了丰富的管理经验, 为顺利开展排污许可证制度监管旱天泵站放江提供了关键的技术保障。

3. 排放标准

    《中华人民共和国水污染防治法》第十三条规定“国务院环境保护主管部门 根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件,制定国家水污染物排放标准”; “省、自治区、直辖市人民政府对国家水污染物排放标准中未作规定的项目,可 以制定地方水污染物排放标准;对国家水污染物排放标准中已作规定的项目,可 以制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准。地方水污染物排放 标准须报国务院环境保护主管部门备案”、“向已有地方水污染物排放标准的水体 排放污染物的,应当执行地方水污染物排放标准”。

    排污许可证制度制定水污染物排放标准的目标,是保证受纳水体的水质达标 排放直至不排放。第一,行业排放标准需要按照生产工艺过程、设施类型、产品 类别划分等因素进一步细化,增加子类别,对不同设施产生的不同污染物根据设 备长期平均性能来确定适当的定量排放限值,使标准限值更具有针对性。第二, 根据不同工业行业、不同类型污染物,采取符合排放统计规律和水质管理要求的 多尺度、不同表述形式的度量方式。在我国,排污许可证制度目前主要实行基于 浓度排放和总量控制相结合的排放标准。

    泵站作为排水系统中的收集与中转设施,没有相应的污水处理装置,不能像 污水厂一样将收集的污水经过处理达标后排入受纳水体,所以基于技术的许可证 排放标准不能满足水质标准的要求。在这种情况下,排污许可证编写者要根据受 纳水体的用途和水质基准制定更加严格的排放标准。以上海为例,依照上海制定 的《上海市污水综合排放标准》,当泵站向特殊保护水域、地表水环境质量标准 (GB3838-2002)中III类环境功能水域与第二类环境功能海域排入的污水,执行 A 级标准;向地表水环境质量标准(GB3838-2002)中IV、V类环境功能水域和海水水质标准(GB3097-1997)中第三、四类环境功能海域排入的污水,执行 B 级标准。

    因此,泵站旱天放江所排放的污水可按照地方制定废水综合排放标准执行; 当没有地方标准的,按照国家废水综合排放标准执行。 

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