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社会保险请求权问题

作者:Tiejun 来源:未知 发布时间:2018-09-13 09:55

 1.请求权类型

    请求权是特定身份主体要求相对人履行一定作为或不作为的权利。根据权利的基础 性依据和产生方式的不同,可以细化为物权请求权和债权请求权。在社会保险关系中, 纠纷的发生主要是基于劳动合同引发的合同之债请求权(包括违约损害赔偿之债和按约 履行合同的给付请求),以及用人单位侵权行为引发的侵权之债请求权。具体细分为以 下两个方面:

    (1)社会保险登记缴费请求权。按照我国的法律规定,劳动者享有的社会保险类 型有养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险和基本医疗保险。虽然劳动者和用人单 位承担的缴费数额比例存在差别,但是参加社会保险与否,劳动者和用人单位都没有决 定权,义务主体都应当按照国家相应法律规定的保费数额进行缴费,不能自行选择缴费 标准。法律赋予给劳动者这种强制性权利,意味着劳动者可以监督甚至要求用人单位积 极履行为其办理社会保险登记和缴费的相关义务,用人单位不能消极作为甚至是不作 为。我国法律规定用人单位自用工之日起 30 日内就应当为劳动者办理社保登记,但是 现实中用人单位不办理登记的情况比比皆是,这边是典型的侵犯劳动者登记缴费权利的 现象。 

 

    (2)社会保险损害赔偿请求权。用人单位消极履行和不履行相关义务给劳动者造 成损失的,劳动者有权请求用人单位进行赔偿。《社会保险法》和相关的司法解释表明, 人民法院应当受理劳动者因用人单位未为其办理社保,且存在无法补办的情况而提起的 诉讼。当然这种赔偿应当限制在现实利益的损失范围内,除非确有必要,才能将未来的 一部分可期待利益的损失计算在内。法律不仅规定用人单位可能会承担赔偿责任,甚至 相关规定还表明,社会保险经办机构及其工作人员未履行相应的法定职责,如未按时支 付社会保险待遇或者篡改相应的社会保险登记记录的,给劳动者带来损失的,都应当承 担相关赔偿责任。

 

3.请求权竞合模式选择

劳动者的社会保险权受损后,当然享有司法救济的权利,权利的行使显然要符合有 利自身的原则,即诉讼策略上的选择权。比如在客运纠纷中,当事人既可以当做违约行 为提起诉求,也可以选择作为侵权行为作为诉请。笔者认为在社会保险关系中,社会保 险权益存在劳动者和用人单位之间,实际上涉及了私法上的请求权和社会法上的请求权 竞合的问题,这主要体现在《侵权责任法》与《社会保险法》的内容能否能够有效衔接 的问题。《社会保险法》对失业保险、工伤保险、养老保险及医疗保险中的给付问题做 了规定,《侵权责任法》也明确了造成人身损害的情况和项目。根据规定,这些项目主 要包括:死亡补助金、医疗费用、伤残补助金等。在这些费用中,侵权责任的承担和社 会保险给付存在着一定的重合,不同的请求权在适用程序、救济标准等方面存在着差异, 因此就存在了劳动者如何选择,能否重复获得救济的问题。

关于模式选择的问题,可以采取的模式有:一是替代选择,以社会保险给付赔偿替 代侵权责任赔偿,这样的结果既可以兼具效率与公平,又节省司法资源,同时社会保险 给付无条件支付,标准易于确定,因此社会保险给付比侵权责任赔偿更为优越。二是双 选兼得模式,他们认为,如果用人单位的行为是故意或者重大过失,一旦劳动者只能获 得较低标准的社会保险给付金额,还能要求用人单位按照侵权责任赔偿的规定支付赔偿 金,因此可以最大限度的保护劳动者的利益。三是单一选择模式,其认为在侵权赔付和 社会保险给付中任选其一,这样既避免了双重赔偿,又赋予了当事人的选择权。四是补 充模式,其认为劳动者对于社会保险待遇给付和侵权责任赔偿均可主张,但必须是实际 损失为限度。48

笔者认为,在现行法律并未清楚涉及社会保险请求权竞合问题的情况下,我们应当 采取更为辩证的态度去关注。首先,在适用劳动者和用人单位之间社会保险纠纷的场合, 劳动者就侵权法上的请求权和社会法上的请求权可以选择其一进行补救,但这种单一请 求权的基础应当是劳动者选择的请求权能够使其诉求得到满足。假如当事人选择一种请 求权未满足其诉求时,笔者认为在诉讼审理完结之前,可以允许当事人随时提出诉的变 更和追加,无需征得被告的同意就可以主张其余的请求权,这也与现代法治的实质公平 和纠纷一次性解决原则相符合。在这种请求权可选择、变更的情况下,更为妥善的办法 

2.请求权基础

    请求权由基础性权利衍生,必然依附一定的实体性权利而存在。请求权基础是支持 一方当事人向另外一方当事人提出某种主张的法律规范。具体而言,劳动者提起诉讼的 目的在于保护自身的实体权利,这种实体权利必须有实体法律的规定。一方面劳动者提 起诉讼必须要有法律上的依据,另外一方面法院作出裁判也必须以法律为准绳。请求权 基础种类繁多,其构成要素也不尽相同。从法院受理的社会保险案件来看,大部分的案 件属于社会保险参保缴费纠纷和社会保险待遇损害赔偿纠纷。这两类案件对应的请求权 基础主要存在以下两个方面:首先在社会保险关系中,劳动者和用人单位平行的法律关系地位受劳动合同所约束。 这类合同上或者与合同相关的请求权基础应当从《合同法》、《劳动合同法》中去寻找。我国《合同法》第 107 条规定了当事人一方在履行合同过程 中不履行或者不按约定履行,合同的相对方可以请求其承担继续履行、采取补救或者赔 偿损失的违约责任。又如《劳动合同法》的相关规定,劳动者和用人单位均应全面合理 的履行劳动合同,否则会承担相应的不利后果。其次在社会保险关系中,劳动者的社会 保险待遇可能受到用人单位非法行为的侵害。因此面对这类可归于侵权行为损害赔偿请 求权的时候,我们应当审视《侵权责任法》中的规定是如何设计的,这些规定是否合理。 《侵权责任法》第 3 条规定了被侵权的主体有要求侵害主体承担侵权责任的权利。当然 结合该法的其他规定可以看出,这里的请求权享有者以及责任承担者不局限于本人,很 多时候都可能出现权利和责任的替代继受者。 

 

(四)权利救济原则

1.及时充分救济的原则

     法谚有云,迟来的正义不是真正的正义。权利救济作为保障正义、矫正失衡现象的 方式,必须要体现出足够的效率,要及时充分有效的保障权利。社会保险权事关劳动者 的生存问题。如果权利受到侵害,没有得到及时的救济,可能会导致权益受损的程度继 续扩大,加剧矛盾和冲突,引发更多的连锁反应,进而影响整个司法秩序的连续性和社 会关系的稳定性。对劳动者社会保险案件的审理,法院应将劳动者的正当诉求始终放在 首位,采取快立案、快审理、快执行的三快策略,尽可能使劳动者的权益在最短期限内 得到满足。

权利救济的效率不仅体现在时间的快速,还应表现为数量和质量的优化。充分救济 虽然没有一个明确的限度,但根据法理和常理,权利救济的充分应体现为劳动者所受到 侵害的权益都能够得到足额的补偿或者恢复到最原始的圆满状态。这种补偿的标准可以 参照一个地区经济发展的程度和生活水平的高低层次,甚至可以适当考虑劳动者未来生 活的发展空间等因素。当然这种充分救济可能只是体现为一个应然状态,它更多展现出 法律和国家对劳动者权利保护的重视程度,体现法律对相关侵害行为的定量和定性。法 官在具体的案件审理中,要保持适当的弹性,在一定的范围内实现权利的充分救济。

2.倾斜保护原则

    劳动者和用人单位形成劳动关系后,事实上发展出了财产的关联性和人身的依附 性。这种特性存在的最直接后果是劳动者弱势地位和用人单位强势地位的分离,进而演 变成形式平等和实际从属的关系。此时如果只是单纯的依靠劳动者自身的力量保护权利,显然有失公允。为了实现平衡,缩小双方的自然差距,国家在立法层次和集体合同 的层次都已经涉及弱势劳动者群体的特殊保护,因此在不干预当事人私权自由和司法独 立的前提下,我们应当于司法诉讼过程中,对劳动者予以特殊的保护。

    具体来说,可以体现在诉讼几个阶段:在诉讼开始前,法官在遵守相关原则的前提 下,可以适度提醒劳动者,告知他们所能够享受的程序性和实体性诉讼权利,使他们清 楚相关法律的规定,增强他们的信心和信任。在审判过程中,所有的诉讼参与人都必须 保持对法律的高度尊重,严格执行相关举证规则,适当减轻劳动者的举证责任。在案件 的裁判依据上,优先适用有利于劳动者保护的相关条款。在案件的执行阶段,对法院的 生效判决,必须予以坚决、快速的执行,对于不积极履行判决的当事人应当予以严厉的 教育和惩罚,办案法官尽可能对相关劳动者进行持续的跟进,确保他们的权益不再受到 侵害。 

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