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我国社会保险争议民事司法诉讼制度评析

作者:Tiejun 来源:未知 发布时间:2018-09-13 09:52

 

(一)现行社会保险争议民事解决框架 

    按照《社会保险法》、《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》及相关司法解释的规定, 劳动者和用人单位之间就有关社会保险待遇给付、赔偿等问题发生纠纷的,可以依法采 取调解、申请仲裁或者提起诉讼。其中调解必须尊重当事人的意思自由,以当事人自愿 为条件,但它不是解决争端的必经阶段。仲裁是争议解决的必经程序,也就是所谓的仲 裁前置。它意味着只有经过仲裁,人民法院才有可能受理当事人的社会保险诉请。我国 目前没有设置专门的劳动法庭,通常劳动争议案件是法院民事审判庭业务的开展范围。 案件的审理采用两审终审制,即一个案件只要经过两个审级,所作出的裁判就是终审判 决。

(二)民事司法救济现状问题分析

1.诉讼程序选择难和启动难

    社会保险法律关系具有主体多,权利义务关系复杂且不对称的特点,不同主体之间 发生的纠纷性质不尽相同。纠纷性质的交叉关联性直接导致权利被侵害主体面对救济途  径的选择时,不能及时有效的做出决定。以《社会保险法》第 83 条为例, 面对同样的 纠纷,法律既肯定当事人可以通过“一调一裁二审”的民事路径来维护自身权利,又明 确规定用人单位侵犯个人社会保险权益,劳动者依法可以要求社会保险行政部门或者社 会保险费征收机构进行相关处理。这种多元化路径支持似乎给权利的救济提供了全面保护,但由于行政机制和民事机制在受理范围、处理结果以及解决成本等方面存在差异, 劳动者很难直接区分出哪种救济方式有利于自身的权利救济,因此在实践操作中可能会 导致更多的窘迫和冲突。

2. 权利人胜诉难

    由于事实用工关系的大量存在,用人单位财务和人事考核制度的不完善,劳动者难 以提供足够的证据支持自己的诉讼请求。在诉讼过程中,存在信息不对称,力量失衡的 状态,用人单位往往处于优势地位,这种优势地位导致两者在人力、时间、经济成本等 方面的悬殊差距。甚至劳动者与用人单位之间潜移默化中具有了一种“人身依附”的属 性,这使劳动者在继续工作与权益受损的权衡比对中,大多采取忍气吞声的态势。有时 候他们即使参加诉讼,胜诉所获得的“收益”也可能远远低于诉讼成本,可能出现胜诉 却面临丧失工作的危险。同时,我们也很难完全确保诉讼过程中的公平公正不会受到其 他外力因素的干扰。因此,除非出现难以维持生计的情况,否则劳动者很难以自身的力 量去坚定的维护权利。此外,由于单个主体的诉讼很可能诱发新的大规模诉讼,抱着“得 过且过”的心态和维护稳定的顾虑,法院可能会采取回避性的态度。综上,劳动者要想以自身的力量通过诉讼去救济权利是非常困难的。

3.法院审判困境

    目前社会保险诉讼案件主要涉及劳动者要求用人单位履行参保缴费义务和承担社 会保险损失的赔偿责任。对于前者,一般的处理是用人单位在每月规定的时间内向社会 保险经办机构申请办理登记,以职工人数、工资为基数,向社会保险经办机构申报应当 缴纳的社会保险费。同样劳动者损失的计算也涉及一些变化基数的确定。以工伤保险支 付为例,法律规定工伤期间的工资福利属于用人单位支付的范畴。但是工资福利的计 算标准,基数都没有明确规定,属于一个浮动性的数额,因此这与判决内容必须符合确 定性的要求有所冲突。社会保险的特点决定了审理该类案件必须具有较强的专业性知识 和高度的政策法规的解读能力,因此案件的审理存在一定难度。

    除了审理难的问题,法院审判的困境还体现在判决的执行方面。一方面,即使劳动 者胜诉,法院作出用人单位负有缴费义务的判决,劳动者也不能直接获得诉讼利益,用 人单位向社会保险经办机构履行参保缴费义务,这与传统的胜诉即可直接获得诉讼利益 的思维模式有所冲突。另一方面,一旦法院判决用人单位负有缴费义务,此时就涉及到 案外人职责义务的履行,因为按照规定,社会保险费用征缴工作是由社会保险经办机构 的职责义务。但由于自身的工作需要和利益的考虑,社会保险经办也许会推脱责任,对 法院的判决不予配合执行或者不予积极配合。

(三)相关原因分析

1.制度层面

(1)法律规定的模糊和法律内容的不完整

    合法合理的裁判是现代司法的基本要求。在实务中,法律内容的不确定,意味着法 官的自由裁量权扩大。法官的自由裁量权过大可能使平等的天平倾斜,引发司法不公。 我国社会保险救济机制的法律规定模糊且存在诸多空白,使审判工作落得“无法可依, 有法难依”的尴尬局面。以《社会保险法》为例,《社会保险法》颁布施行后,对我国社会保险制度的稳定发展发挥着举足轻重的作用,但它仍然存在一些不足之处:一是权 利保护的范围过窄、限度模糊。如同农民工权益保护的问题,我们只能在《社会保险法》 的附则当中去找寻一些痕迹,法律主文部分对农民工是否享有与城镇居民同等社会保 险待遇的规定却那么苍白无力,这明显是群体间利益保障的公平性失衡。二是过多原则 性条款弱化了实务可操作性。过多的授权性规定,加大了法律适用的难度,授权规则的 模糊又导致相关部门的功能职责不明确,容易出现互相推脱的现象。三是有关权益保护 的条款不足。一般的民事法律缺乏社会保险争议解决程序的细则性规定,具体体现在诉 的种类残缺不全;有关用人单位未依法为劳动者办理社会保险参保关系并缴纳用人单位 应缴社会保险费、导致劳动者权益损害的诉讼案件,没有合理对应的诉种;对上述纠纷, 如何实施民事救济,没有实体性规则。法律的目的在于保护权利。但从现行规定来看, 《社会保险法》仅简单粗略的规定了社会保险权益可以通过行政手段、劳动争议处理手 段和劳动监督机制进行救济。这些极为简略的表述引发了规则和程序规定的不完备,对 权利的救济和保护显然是不充分的。

(2)审判人员和审判组织的问题

    审判人员作为争议解决机制的直接参与者和诉讼程序的主持者,其素质的高低对争 议解决有着很大的影响。社会保险案件的审理可能会涉及大量的法律、法规以及司法解 释,甚至各地方还有繁冗的地方性法规和指导性意见,审判人员很难对这些规定进行全 面系统的把握。同时,社会保险案件还涉及缴费金额的确定、损失计算的基础和标准, 这些都对审判人员的业务素质提出了很高的要求。我们看到现在许多审判人员的素质已 经逐渐提高,但许多法院的大部分职位是退伍军人、部队转业人员担任,这也可能成为 影响司法审判业务质量的不确定性因素。

    与此同时,案件的审理多以合议庭的形式进行,法律规定合议庭人员由职业法官和 人民陪审员组成。实践中,许多地方的人民陪审员拥有一定的法律背景,虽然这可以降 低案件在法律层面的出错的概率,但是专业人员或者类专业人员往往失去了一个以平常 普通人的视角看待问题的思维。这从案件处理结果既要合乎法理,也要合乎情理的要求 来看,显然是不够的。

(3)民事诉讼救济的滞后性 

    我国解决社会保险争议的一大原则为仲裁前置。这意味着,只有经过仲裁才能提起 诉讼。理论上认为,仲裁可以减轻法院的业务压力,但是实际上正是因为仲裁前置程序 的存在,可能会造成处理程序的冗长,使民事诉讼程序大大的延后,尤其这种延后所付 出的代价并未取得良好的效果。因为当事人在面对仲裁结果时,服从的比例远远低于不 服从。这说明简单的依靠仲裁和调解手段,并不能很好的平息纠纷,大部分案件依旧要 进入诉讼阶段。法院受理起诉后,必须对社会保险争议案件进行全方位的梳理,为了查 清案件的基础事实,法院不得不重复进行仲裁机构已经做过的工作,这显然是一种社会 资源的浪费。如果直接采纳仲裁机构业已查明的事实证据,又会导致诉讼程序只是简单 的走过场,削弱法院的司法公信力和权威性。这种繁琐的程序设计,实际上是对当事人 自由意志的不当限制,是变相剥夺当事人的社会保险诉讼权利。

2.权利人的原因

    当前,社会教育资源分配不均,法律知识的普及程度明显不足。我们在市场经济发 展的阶段仍然沿用计划经济时代的教育模式和体制,不求变通。整体来看,我国多数劳 动者的文化水平处于一个较低的层次,尤其在偏远地区。劳动者的权利意识淡薄,甚至 在绝大部分人看来,打官司是非常不光彩的事情。由于自身观念的落后,学习意识淡薄, 学习能力低下,多数人权益受到侵害时,缺乏适当的宣泄渠道和有效的解决途径。他们 要么缺乏积极主动的意向,逆来顺受,把希望全部寄托给政府;要么以简单粗暴的手段 采取以群体性骚乱为主的偏激行为。这种具有冷漠性、危险性的行为在根本上无法有效 保护权益,反而加大了权益受损的严重性。

    根据社会资本理论的观点,个体社会交往的关系网络异质性越大,处于更高层次的 地位,自身便能够掌握优质的社会资源。44实践中劳动者的主要社会交往对象是同一用 人单位下的其他劳动者,交往关系的异质性不强,交往对象的社会地位也大致相同。多 数劳动者很少有机会与较高层次的社会阶层发生联系和交往,社会交往缺乏跨越型和垂 直型的关系网络,导致其社会资本的匮乏。强关系的网络本身具有局限性,多数劳动者 整体素质一直在低水平循环。此外劳动者个体实力微弱,在诉讼过程中表现为诉讼成本 的承担能力较低。诉讼成本的高低主要体现在参加诉讼的时间成本、经济成本、精力成 本等。如果发生社会保险争议,一般都将经历协商、调解、仲裁这几个阶段,才能最终进入到诉讼程序,显然劳动者不具备这种高昂权益救济成本的负担能力。因此社会资源、 社会成本的匮乏使劳动者维权能力显得更加羸弱。

  

   

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