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社会保险权的属性探究

作者:Tiejun 来源:未知 发布时间:2018-09-13 09:37

 

(一)社会保险权概念

    社会保险权,来自英文“Social Insurance”。它作为社会保障制度的核心内容, 表现为社会保障范畴下的一类子权利,与其同等的还有社会优抚权、社会福利权、社会 救助权等。我国的社会保障制度处于初步建立、远未完备的阶段,且国情和问题决定了 不可能建设欧洲福利社会,因而社会保险是我国社会保障制度的核心,社会保险权是社 会保障权的重心。 结合《社会保险法》的相关规定, 笔者认为:社会保险权是指以劳动者为主体(城乡居民也依法享有社会保险权)的社会成员基于抵御社会风险的需求,被赋予能够要求 国家和用人单位履行义务,并以社会连带作为风险分担机制,以维护权利人的社会保险 正当利益、满足其相关需要的权利。具体体现在满足相关条件的社会成员在面临年老、 伤残、疾病、失业、生育等不确定情况而导致间歇或者长期丧失劳动能力或者有劳动能 力者暂时失去工作机会而引发正常生活来源缺失时,通过立法和司法手段,运用社会力 量,使其能够从国家或者社会获得物质帮助或者现金给付,实现损害的最小化,使劳动 力再生产或再生产扩大化,最终使生活水平恢复到相对圆满的程度;或上述人员的利害 关系人因参保人员死亡而失去经济依靠时,以权利继承方式取得物质帮助和现金给付。

    社会保险权概念所蕴含的层次包括:一是社会保险的权利主体是以劳动者为主体的 参保人员,义务主体并不唯一,用人单位和劳动者等参保和缴费义务人必须承担其中的 主要义务,国家也须承担相应的帮助、促进义务。义务人的强制性义务,体现在用人单 位必须依法参加社保和缴费。二是社会保险法律关系的客体主要是养老、失业保险金或 者工伤、医疗、生育服务等社会保险待遇。三是社会保险在参保人员面临社会困境的时 候具有救济补偿的功能。

    此外,严格意义上的社会保险对象应当是全体公民,但社会保险制度产生的源头是 对劳动者群体的特殊利益保护,这体现了社会保险的实质。因此本文所述社会保险的主要对象是劳动者,下文不再重复说明

(二)社会保险权的理论基础

1.社会连带理论

    社会连带源自实证主义哲学,代表学者有孔德、涂尔干、狄骥等。孔德认为,人类 社会虽然是一个复杂的机制,但也与自然界其他个体相类似,都存在一定的规律可以追寻,社会是一个有机整体,每个细微的部分都必然相互连接、协调一致。 涂尔干在《社 会分工论》和《自杀论》中提出现代社会要求极其精细的职务和职业分工,划分为无数 专业的社会必须保持精神和道德上的协调一致;社会的弊病源于社会的无序等观点。他 认为,个人和社会两者权衡之下,社会是首要的,个人居于次要地位,集体生活并不是 来源于个人生活。正相反,个人生活是从集体生活里发展出来的。 狄骥在继承前人的基 础上提出社会连带主义观点,他认为社会连带关系是一种社会事实,个体的某些追求需 要社会共同力量去加以满足,因此个体之间便存在连带关系,为了生存,人们必须遵循 连带关系的法则。社会连带理论强调,个体在社会发展中的关系是相互依存的,成员之间并不能脱离 社会而孤立存在,每个人都与其他成员存在某种特定联系。在社会保险产生、发展和制 度运行过程中,社会连带思想始终贯穿其中。社会保险制度的产生打破了传统血缘、家 庭连带互助的限制,以整个社会为基础和纽带,通过社会协作,共同分担劳动过程中的 风险,尽可能使每个人所承受的损失最小化。制度的设计利用社会互助精神与合作机制, 实现了帮贫救困的目标。此外在现代社会的社会保险制度运行中,以个人参保缴费为媒 介,全体社会成员形成了一种相互依靠、互帮互助的共同体。在这个范围内,人人都负 有解决其他个体因社会风险面临困难的义务。

2.新社会契约与社会对价理论

    纵观社会保险制度的发展历程,其演化与社会矛盾、社会秩序有着密切联系。在早 期,社会保险制度被认为是统治阶级消除革命的一种手段,是国家为缓和社会劳资矛盾而采取的怀柔策略,但它作为不同阶级之间利益博弈、力量合成转换的结果,已经开始 体现社会共同责任机制。社会保险是社会机理的自我调整和完善,是一种全面的制度革 新,更多的是一种本能的、进化型的社会内化反应,而不是某一个体单独的理性构建。 随着保险种类日趋多样以及权利主体资格进一步扩大,社会保险所内含的短期利益与长 远利益的融合、局部理性和整体理性的妥协,都在不断深化和健全。由于个体实力和社 会整体实力在发展过程演化出不均衡状态,原有的社会体系、制度、结构已经无法满足 新的需求。为了维系正常的社会发展、保护和促进的需要,社会不同阶层,不同群体之 间衍生出一种以社会整体权利、社会整体义务为核心的对价关系,这便是社会保险关系。 在人类社会必须承认产权、选择市场经济模式的历史阶段,社会保险权作为普遍性的生 存权,与私有产权之间形成相互承认、相辅相成的社会对价关系:在已启蒙和祛魅时代, 人类之所以承认和保护产权,就是因为私有产权须承担保障社会成员生存权为法律义 务、社会责任,否则人类社会共同体将无法维系。

    综上,社会保险的演化过程体现了如下的经验和逻辑:社会演化中的体系崩溃、制 度灭失与社会自我保护、自我调整相互交错。社会保险将个体间简单的权利义务对价原 则提升到整个社会权利义务的对价层面;权利内容从维持简单最基本的生活物质保障扩 展到更加尊重、体面的生存保障,从形式上的机会、地位、资格到实质上的权利、利益; 社会保险的性质从单纯的慈善行为上升为法律义务;保险权利主体资格从单一的弱势群 体到整个社会成员。因此,社会保险就是以上述维度、机理为核心内容的新社会契约和 对价关系的最好体现。6

3.社会正义价值

    正义,作为古今中外永恒争辩的话题。无论是苏格拉底、亚里士多德等古希腊贤者 还是卢梭、康德等启蒙运动思想家,都在无尽的正义论争之中留下了浓墨重彩的一笔。 20 世纪 70 年代《正义论》的出版,成为了哲学史上关于正义认知的一个重要里程碑。 在罗尔斯看来,“正义的主要问题是社会的基本结构,或者准确地说,是社会主要制度 分配基本权利和义务,决定由社会合作产生的利益之划分方式。”7他提出正义的两个基 本原则:第一原则为每个人都应当平等的享受基本的自由,包括政治、言论、占有个人财产、不受蛮横地逮捕与剥夺权利的自由,即最大的平等自由原则;第二原则为确信社 会和救济不平等时,应当对整个社会,特别是应当对处于最不利地位的人有利,而且所 有的社会地位和官职应该对一切人开放或提供平等的机会,即差异原则。

    社会正义的本质是分配正义。分配正义主要表现为基本权利、社会利益和资源的分 配。9根据最大的平等自由原则,每个人都应该享受平等的权利、均等的社会资源和社 会利益,这是一个形式正义的问题。权利的享受和资源利益的分配对每个人都是相同的, 不存在其他因素导致的差别。由于个人或社会外部条件的限制,每个人在行使权利和资 源利用方面都可能无法实现应有的价值,所以要达到正义的标准,就必须保证每个人都 具备行使权利的能力,就要保证每个人的需求在最低限度上能够得到满足。在这个意义 上,差异原则给予了一种社会最低受惠额度,这便是一个实质正义的问题。

    社会保险权可以在社会正义理论中找寻到某些理由。社会保险的实质就是国民收入 的再分配,将社会风险转移给社会共同体,以此作为其他社会成员损失的补偿,即健康 者与疾病患者的风险流转,家庭负担轻的一方与家庭负担重的一方的风险抵充,这种转 移或抵充的基础就是社会正义。

(三)社会保险权的性质

1.社会保险权与人权

    人权是个体为追求道德、个性、精神等方面的独立和发展,所有能够要求受到维护 或者解释的、在法律上受到认可和保障的权利。10人权的享有不分种族、国籍,不依据 特有身份或者地位,它意味着每个人都有维持生存尊严、开展活动和促进发展的自由和 权利。正是这种无差别的权利享受,人权更多的倾向于道德层面的约束,更多的体现为 一种应有权利。人权在现代社会的发展,大致可以分成三个阶段。经济、社会和文化权 利作为第二层面意义的人权,要求国家采取行动保障公民平等地享受经济、社会和文化 等利益。首先,社会保障权作为基本人权,许多国际人权公约都已经进行了明确。如《经济、社会、文化权利国际公约》中明确了个人都有权享受到相应的社会保障权利。11其 次,许多国家的宪法中也能够找寻到类似社会保险权的规定。如我国《宪法》第 45 条 的规定。12作为宪法规定的基本权利,其实质是得到国家承认的那部分人权,即抽象的 道德层次的权利得以实证化。作为第二代人权体系的重要组成部分,社会保险权的出发 点可以看成是满足个体基本需要,维护个人基本生存的尊严和能力。

    社会保险权的人权属性客观上要求社会保险的规范和发展只能依靠法律的形式。作 为法律权利的社会保险权,更多的体现为一种实有权利,它经过明确的法律条文得以确 认。目前,许多国家的法律条文都包含了社会保险的相关内容。如我国的《社会保险法》 对社会保险权规制的条款。社会保险权作为一项法律权利,首先意味着权利人可以依据 法律行使社会保险请求权,国家有义务建立相应的社会保险制度以保证公民社会保险权 的实现。其次,国家在制定法律法规的时候必须体现出对公民权利的尊重,不能侵犯公 民的社会保险权。最后,社会保险权作为一项基本的法定权利,保险人权利受损时,司 法机关应当而且必须提供相应的保护和救济措施,既包括一般的民事法律、行政法律救 济,又应当包含宪法救济。

    人权属性下的社会保险权,不仅仅体现为一项宪法基本权利,也表现为一项具体的 法律权利。社会保险权具备了人权体系中的道德权利属性,要保证其能够充分实现,必 须考虑人权向法律权利转化的问题。

2.公权、私权与社会权利

    长期以来,乌尔比安提出的公私二元结构一直作为法律的最基本划分方式。按照法 律调整社会关系的不同,法律体系分为公法与私法。前者主要调整政治国家中的社会关 系,涉及国家利益,与之对应的为公权。后者以市民社会关系为调整对象,主要涉及平 等主体之间的私人利益,与之对应的为私权。

    我国社会保险给付主体多为国家或其授权机构,权力的行使更多的体现国家意志, 社会保险法律关系的形成更多的是由国家的强制性作为主导,同时《社会保险法》详细 规定了相应的行政救济和行政法律责任,忽略了民事救济机制的规定,种种迹象似乎表 明社会保险法的公法性质很强,因此有学者就将社会保险法归类为公法。但是仔细看来,我们不难发现社会保险法律关系存在劳动者与用人单位之间就社会保险参保和缴费问 题形成的平等关系,这不仅是一种强制性的规范,也体现了当事人之间的意思自治。社 会保险法的着眼点在于社会弱势群体利益,亦有别于传统的私法或者公法的立足点。总 之,社会保险法律关系既体现平等主体之间横向平权型法律关系,又包含了以国家适当 干预和管理为特征的纵向管制型法律关系。因此,社会保险权属于人权谱系中的社会权 利,也是实证法、国内法谱系中的、社会法分支中的法律权利。

  

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